This page has been robot translated, sorry for typos if any. Original content here.

UPD: 28/01/2014 Зона проїдання. Хто кого годує в Україні

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Тільки шість областей України могли б прожити на самозабезпеченні. Решта отримують з держбюджету більше, ніж віддають.

Коли під час демонтажу барикад на столичній вулиці Лютеранській кореспондент «Інвестгазети» намагався поговорити з співробітниками «Беркута», ті у відповідь заявляли: «Ми не хочемо вас слухати, ви нам зарплати все одно не платите - ви все з дотаційних західних регіонів».

Це твердження - не власне винахід міліцейських політ-руков. Теза про те, що східні регіони України годують західні, неодноразово повторювали багато представників влади, починаючи від мера Донецька Олександра Лук'янченка і закінчуючи екс-міністром соціальної політики Михайлом Папієвим.

область

Всього перераховано до держбюджету, млрд. Грн.

Всього отримано з держбюджету, млрд. Грн.

Профіцит / дефіцит, млрд. Грн.

Профіцит / дефіцит на душу населення, грн.

Полтавська

9,60

4,12

5,48

3757

Харківська

10,38

3,48

6,90

2520

Дніпропетровська

15,03

8,85

6,19

1878

Сумська

2,61

1,63

0,98

865

Черкаська

2,18

1,97

0,21

168

Львівська

4,70

4,34

0,36

140

Рівненська

1,96

1,97

-0,01

-7

Житомирська

3,24

3,54

-0,30

-235

Чернівецька

0,82

1,08

-0,26

-284

Хмельницька

0,97

1,42

-0,45

-343

Херсонська

1,00

1,40

-0,40

-376

Одеська **

1,85

3,30

-1,46

-609

Чернігівська

1,73

2,52

-0,78

-731

Київська

2,16

3,49

-1,33

-770

Запорізька

1,77

4,07

-2,30

-1297

Вінницька

1,63

3,98

-2,35

-1452

Миколаївська

0,80

2,82

-2,02

-1727

Автономна Республіка Крим

1,94

5,72

-3,78

-1919

Кіровоградська

0,23

2,24

-2,01

-2032

Донецька

3,85

13,09

-9,25

-2126

Луганська

4,35

9,42

-5,07

-2262

Івано-Франківська

0,27

3,41

-3,14

-2272

Волинська **

1,47

4,32

-2,85

-2738

Тернопільська

0,92

4,36

-3,45

-3207

Закарпатська

0,98

5,51

-4,53

-3604

Місто Київ

50,63

62,27

-11,74

-4072

Як показують підрахунки «Інвестгазети», це твердження безнадійно застаріло.

За перші півроку 2013 року Донецька область отримала з держбюджету на 9,2 млрд. Грн. асигнувань, дотацій і субвенцій більше, ніж в нього заплатила. Підсумок - 25-е місце загального рейтингу з двадцяти шести. Більше платежів з бюджету довелося тільки на частку Києва - понад 11 млрд. (26-е місце). А ось Львівська область опинилася на шостій позиції: за підсумками півріччя вона перерахувала до держбюджету на 356 млн. Грн. більше, ніж з нього отримала. Втім, це далеко не рекорд. Краще бюджетне сальдо серед усіх регіонів продемонструвала Харківська область - за шість місяців звідси до бюджету надійшло майже 7 млрд грн чистими.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Втім, абсолютні цифри не зовсім показові - як мінімум, вони не враховують розмірів регіонів. Тут більш доречно порівнювати бюджетне сальдо в розрахунку на душу населення. Це змінює картину, але аж ніяк не кардинально.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Наприклад, на одного донеччанина за шість місяців минулого року довелося 2126 грн., Перерахованих області з держбюджету, що відповідає 20-му місцю. Львів'яни - з показником 140 грн. перерахувань в центральний бюджет - залишилися на шостому. Кияни також зберегли за собою 26-е місце - обсяг субсидій і дотацій з держбюджету в розрахунку на одного жителя столиці склав 4072 грн. Це - найгірший показник з усіх регіонів. (Варто зазначити, що Київ з негативним сальдо, тому що у нього забирають в бюджет всі податки на доходи фізосіб, на відміну від інших міст. Якби цього не відбувалося, то був би профіцит на 4-5 мільярдів, - Цензор.НЕТ. ) Зате на першому місці несподівано виявилася Полтавська область. Регіон перерахував до бюджету по 3757 грн. в розрахунку на душу населення.

Рівняння на населення

Найпарадоксальніше, що розмір чистих надходжень від областей до держбюджету практично не залежить від величини регіонального валового продукту. У більшості випадків ці доходи корелюють тільки з одним показником - чисельністю населення регіону. Іншими словами, основні джерела надходжень - це податок на доходи фізичних осіб та податки на споживання, той же ПДВ. Доходи промислових та інших підприємств часто «йдуть» за місцем реєстрації головного офісу - в столицю або в офшори.

У нашій оцінці ми не враховували, скільки приносять до держбюджету митниці того чи іншого регіону.

З одного боку, за рахунок надходжень з митниці в значній мірі дотуються 20 «збиткових» регіонів. З іншого - імпортні товари, які перетинають кордон в Одеському порту або в Чопі, більш-менш рівномірно розподіляються по всій території України (споживання імпорту хіба що трохи вище в прикордонних областях через коротке транспортного плеча). Але в цілому податки на імпорт по суті оплачують кінцеві споживачі - рівномірно по всій країні. Правда, з цієї картини, принаймні по великих покупок на зразок автомобілів, вибиваються Київ та інші великі міста (зокрема, це стосується імпорту авто). Але на загальну картину розподілу коштів це впливає несуттєво.

А ось експортні мита, за словами президента Центру ринкових реформ Володимира Ланового, на держбюджет взагалі майже не впливають: вони поширюються тільки на вироби зі шкіри, металобрухт і кілька інших дрібних товарних груп. Але в недалекому майбутньому Україна взяла на себе зобов'язання скасувати і ці платежі.

годувальники

За вирахуванням імпорту України по суті «годують» три області: Харківська, яка видобуває нафту і газ, Дніпропетровська, де видобувається залізна руда, і особливо Полтавська, в якій розвинена видобуток і того, і іншого, і третього. Вони забезпечують бюджет значними сумами рентних платежів та плати за користування надрами.

До речі, Володимир Лановий зазначає, що Полтавська область до того ж є лідером з генерування доданої вартості. Розташовані на її території підприємства нафтопереробки, автомобілебудування та інші були побудовані відносно недавно - практично всі вони зберегли працездатне виробництво з радянських часів.

Крім цих трьох областей, «в плюс» в першому півріччі працювали лише Сумська, Черкаська та Львівська, а у Рівненській доходи і витрати практично рівні. Але тут, як видно з розрахунків, хороші результати пояснюються не стільки високим рівнем генеруються доходів держбюджету, скільки порівняно низьким об'ємом допомоги з центру в розрахунку на душу населення.

збиткові

На відміну від нафти, газу або руди, видобуток вугілля в Донбасі прибутку бюджету не приносить - рентні платежі не стягуються через збитковість галузі. Навпаки, держава щорічно витрачає по 12-14 млрд. Грн. на підтримку вугільників, переважно компенсуючи різницю між ціною реалізації вугілля та його собівартістю. Цікаво, що така ж сума вийде, якщо скласти негативне сальдо розрахунків з держбюджетом дев'яти західних і північних областей.

Вугільні дотації становлять приблизно 30% всіх надходжень з держбюджету в Донецьку і Луганську області. Але навіть якщо їх не враховувати, ці регіони залишаються глибоко дотаційними. По-перше, останнім часом сюди прямують величезні інвестиції з різних «проектам державного значення» на кшталт будівництва доріг. По-друге, податкові відомства особливо прихильні до Донбасу. За досліджуваний півріччя до держбюджету з Донецької області надійшло 6,7 млрд. Грн. податку на додану вартість, а відшкодовано було 8,7 млрд. грн. Це абсолютний рекорд для всіх регіонів.

У той же час в розрахунку на душу населення дотаційність Донбасу менше, ніж у деяких західних областей - таких, наприклад, як Закарпатська, Тернопільська, Волинська та Івано-Франківська. Втім, лише в останньому регіоні негативне сальдо обумовлено значними дотаціями, які покривають збитковість місцевих бюджетів. Решта три виявилися в кінці списку з-за великого числа бюджетних організацій - основний обсяг платежів з держбюджету тут складають асигнування за захищеними статтями, наприклад - зарплатам.

Дуже специфічні показники у Києва. З одного боку, місто генерує близько 40% доходів держбюджету (без урахування митних), оскільки саме тут зареєстровані і сплачують податки багато українських підприємств. З іншого, субвенції та дотації на виконання функцій столиці, цільові платежі на будівництво метро, ​​мостів і доріг, а також асигнування численним бюджетним організаціям з лишком перекривають надходження і перетворюють Київ в самий дотаційний регіон з розглянутих двадцяти шести.

Щоб заробляли самі

Дотування одних регіонів за рахунок інших - звичайна для світової практики ситуація. «Україна - унітарна держава, а значить, для нього абсолютно нормально постійний розподіл ресурсів між регіонами», - пояснює Олег Устенко, виконавчий директор Міжнародного фонду Блейзера.

Правда, тут є одне «але». Справа в тому, що практично в усьому світі бюджетні дотації спрямовані на те, щоб підтягнути економіку депресивних регіонів і в майбутньому зменшити їх потреба в дотаціях. Наприклад, в Мексиці гроші традиційно заробляли промислові і нафтовидобувні регіони, зосереджені на східному узбережжі і біля Мехіко. Але в останні два десятиліття більша частина грошової допомоги з центру системно вкладалася в розвиток сільського господарства і туризму - це дуже допомогло країні, коли державний нафтовидобувний сектор кілька років тому опинився на межі кризи.

В Україні все відбувається з точністю до навпаки. За рідкісним винятком обсяг дотацій визначається не структурними проектами, а сьогочасної політичною кон'юнктурою. Простий приклад: за словами Олега Устенка, коли його фонд проводив аналогічне дослідження в 2010 році, результати були зовсім іншими: дотації з держбюджету в розрахунку на душу населення були мінімальними в східних областях. І максимальними - в західних, за винятком хіба що Львівській.

Повністю позбавитися від дотаційності нереально. Зменшити дотації і дати стимул до розвитку економіки могла б децентралізація бюджету. По крайней мере, областям не потрібно було б спочатку відправляти більшу частину своїх доходів в центр, щоб потім чекати їх повернення. «Проводити цю реформу потрібно. Але тільки поступово, створюючи стимули для того, щоб області вчилися заробляти більше, адже зароблені гроші залишаться в їх розпорядженні », - пояснює Володимир Лановий. За його словами, в світовій практиці регіонах залишають зазвичай саме ті податки, які стягуються на місцях. У той же час платежі, що здійснюються в бюджет при імпорті, наприклад, імпортні мита або акцизи, йдуть в центральну скарбницю.

За останні 20 років подібні проекти десятки разів обговорювалися в ВР. Однак жоден з них не дійшов навіть до другого читання. Що не дивно. Адже коли кошти рухаються спочатку з регіону, а потім в регіон, на такому «рух» завжди можна непогано заробити. Крім того, таке «рух» - непоганий інструмент додаткового контролю регіонів центром. У всякому разі під час останніх протестів прем'єр-міністр Микола Азаров дозволив собі прямо пригрозити блокуванням виплат Держказначейства західним областям - якщо ті будуть продовжувати мітинги протесту.