UPD: 28/01/2014 Зона проїдання. Хто кого годує в Україні
Тільки шість областей України могли б прожити на самозабезпеченні. Решта отримують з держбюджету більше, ніж віддають.
Коли під час демонтажу барикад на столичній вулиці Лютеранській кореспондент «Інвестгазети» намагався поговорити з співробітниками «Беркута», ті у відповідь заявляли: «Ми не хочемо вас слухати, ви нам зарплати все одно не платите - ви все з дотаційних західних регіонів».
Це твердження - не власне винахід міліцейських політ-руков. Теза про те, що східні регіони України годують західні, неодноразово повторювали багато представників влади, починаючи від мера Донецька Олександра Лук'янченка і закінчуючи екс-міністром соціальної політики Михайлом Папієвим.
область |
Всього перераховано до держбюджету, млрд. Грн. |
Всього отримано з держбюджету, млрд. Грн. |
Профіцит / дефіцит, млрд. Грн. |
Профіцит / дефіцит на душу населення, грн. |
Полтавська |
9,60 |
4,12 |
5,48 |
3757 |
Харківська |
10,38 |
3,48 |
6,90 |
2520 |
Дніпропетровська |
15,03 |
8,85 |
6,19 |
тисячу вісімсот сімдесят вісім |
Сумська |
2,61 |
1,63 |
0,98 |
865 |
Черкаська |
2,18 |
1,97 |
0,21 |
168 |
Львівська |
4,70 |
4,34 |
0,36 |
140 |
Рівненська |
1,96 |
1,97 |
-0,01 |
-7 |
Житомирська |
3,24 |
3,54 |
-0,30 |
-235 |
Чернівецька |
0,82 |
1,08 |
-0,26 |
-284 |
Хмельницька |
0,97 |
1,42 |
-0,45 |
-343 |
Херсонська |
1,00 |
1,40 |
-0,40 |
-376 |
Одеська ** |
1,85 |
3,30 |
-1,46 |
-609 |
Чернігівська |
1,73 |
2,52 |
-0,78 |
-731 |
Київська |
2,16 |
3,49 |
-1,33 |
-770 |
Запорізька |
1,77 |
4,07 |
-2,30 |
-1297 |
Вінницька |
1,63 |
3,98 |
-2,35 |
-1452 |
Миколаївська |
0,80 |
2,82 |
-2,02 |
-1727 |
Автономна Республіка Крим |
1,94 |
5,72 |
-3,78 |
-1919 |
Кіровоградська |
0,23 |
2,24 |
-2,01 |
-2032 |
Донецька |
3,85 |
13,09 |
-9,25 |
-2126 |
Луганська |
4,35 |
9,42 |
-5,07 |
-2262 |
Івано-Франківська |
0,27 |
3,41 |
-3,14 |
-2272 |
Волинська ** |
1,47 |
4,32 |
-2,85 |
-2738 |
Тернопільська |
0,92 |
4,36 |
-3,45 |
-3207 |
Закарпатська |
0,98 |
5,51 |
-4,53 |
-3604 |
Місто Київ |
50,63 |
62,27 |
-11,74 |
-4072 |
Як показують підрахунки «Інвестгазети», це твердження безнадійно застаріло.
За перші півроку 2013 року Донецька область отримала з держбюджету на 9,2 млрд. Грн. асигнувань, дотацій і субвенцій більше, ніж в нього заплатила. Підсумок - 25-е місце загального рейтингу з двадцяти шести. Більше платежів з бюджету довелося тільки на частку Києва - понад 11 млрд. (26-е місце). А ось Львівська область опинилася на шостій позиції: за підсумками півріччя вона перерахувала до держбюджету на 356 млн. Грн. більше, ніж з нього отримала. Втім, це далеко не рекорд. Краще бюджетне сальдо серед усіх регіонів продемонструвала Харківська область - за шість місяців звідси до бюджету надійшло майже 7 млрд грн чистими.
Втім, абсолютні цифри не зовсім показові - як мінімум, вони не враховують розмірів регіонів. Тут доречніше порівнювати бюджетне сальдо в розрахунку на душу населення. Це змінює картину, але аж ніяк не кардинально.
Наприклад, на одного донеччанина за шість місяців минулого року довелося 2126 грн., Перерахованих області з держбюджету, що відповідає 20-му місцю. Львів'яни - з показником 140 грн. перерахувань в центральний бюджет - залишилися на шостому. Кияни також зберегли за собою 26-е місце - обсяг субсидій і дотацій з держбюджету в розрахунку на одного жителя столиці склав 4072 грн. Це - найгірший показник з усіх регіонів. (Варто зазначити, що Київ з негативним сальдо, тому що у нього забирають в бюджет всі податки на доходи фізосіб, на відміну від інших міст. Якби цього не відбувалося, то був би профіцит на 4-5 мільярдів, - Цензор.НЕТ. ) Зате на першому місці несподівано виявилася Полтавська область. Регіон перерахував до бюджету по 3757 грн. в розрахунку на душу населення.
Рівняння на населення
Найпарадоксальніше, що розмір чистих надходжень від областей до держбюджету практично не залежить від величини регіонального валового продукту. У більшості випадків ці доходи корелюють тільки з одним показником - чисельністю населення регіону. Іншими словами, основні джерела надходжень - це податок на доходи фізичних осіб та податки на споживання, той же ПДВ. Доходи промислових та інших підприємств часто «йдуть» за місцем реєстрації головного офісу - в столицю або в офшори.
У нашій оцінці ми не враховували, скільки приносять до держбюджету митниці того чи іншого регіону.
З одного боку, за рахунок надходжень з митниці в значній мірі дотуються 20 «збиткових» регіонів. З іншого - імпортні товари, які перетинають кордон в Одеському порту або в Чопі, більш-менш рівномірно розподіляються по всій території України (споживання імпорту хіба що трохи вище в прикордонних областях через коротке транспортного плеча). Але в цілому податки на імпорт по суті оплачують кінцеві споживачі - рівномірно по всій країні. Правда, з цієї картини, принаймні по великих покупок на зразок автомобілів, вибиваються Київ та інші великі міста (зокрема, це стосується імпорту авто). Але на загальну картину розподілу коштів це впливає несуттєво.
А ось експортні мита, за словами президента Центру ринкових реформ Володимира Ланового, на держбюджет взагалі майже не впливають: вони поширюються тільки на вироби зі шкіри, металобрухт і кілька інших дрібних товарних груп. Але в недалекому майбутньому Україна взяла на себе зобов'язання скасувати і ці платежі.
годувальники
За вирахуванням імпорту України по суті «годують» три області: Харківська, яка видобуває нафту і газ, Дніпропетровська, де видобувається залізна руда, і особливо Полтавська, в якій розвинена видобуток і того, і іншого, і третього. Вони забезпечують бюджет значними сумами рентних платежів і плати за користування надрами.
До речі, Володимир Лановий зазначає, що Полтавська область до того ж є лідером з генерування доданої вартості. Розташовані на її території підприємства нафтопереробки, автомобілебудування та інші були побудовані відносно недавно - практично всі вони зберегли працездатне виробництво з радянських часів.
Крім цих трьох областей, «в плюс» в першому півріччі працювали лише Сумська, Черкаська та Львівська, а у Рівненській доходи і витрати практично рівні. Але тут, як видно з розрахунків, хороші результати пояснюються не стільки високим рівнем генеруються доходів держбюджету, скільки порівняно низьким об'ємом допомоги з центру в розрахунку на душу населення.
збиткові
На відміну від нафти, газу або руди, видобуток вугілля в Донбасі прибутку бюджету не приносить - рентні платежі не стягуються через збитковість галузі. Навпаки, держава щорічно витрачає по 12-14 млрд. Грн. на підтримку вугільників, переважно компенсуючи різницю між ціною реалізації вугілля та його собівартістю. Цікаво, що така ж сума вийде, якщо скласти негативне сальдо розрахунків з держбюджетом дев'яти західних і північних областей.
Вугільні дотації становлять приблизно 30% всіх надходжень з держбюджету в Донецьку і Луганську області. Але навіть якщо їх не враховувати, ці регіони залишаються глибоко дотаційними. По-перше, останнім часом сюди прямують величезні інвестиції з різних «проектам державного значення» на кшталт будівництва доріг. По-друге, податкові відомства особливо прихильні до Донбасу. За досліджуваний півріччя до держбюджету з Донецької області надійшло 6,7 млрд. Грн. податку на додану вартість, а відшкодовано було 8,7 млрд. грн. Це абсолютний рекорд для всіх регіонів.
У той же час в розрахунку на душу населення дотаційність Донбасу менше, ніж у деяких західних областей - таких, наприклад, як Закарпатська, Тернопільська, Волинська та Івано-Франківська. Втім, лише в останньому регіоні негативне сальдо обумовлено значними дотаціями, які покривають збитковість місцевих бюджетів. Решта три виявилися в кінці списку з-за великого числа бюджетних організацій - основний обсяг платежів з держбюджету тут складають асигнування за захищеними статтями, наприклад - зарплатам.
Дуже специфічні показники у Києва. З одного боку, місто генерує близько 40% доходів держбюджету (без урахування митних), оскільки саме тут зареєстровані і сплачують податки багато українських підприємств. З іншого, субвенції та дотації на виконання функцій столиці, цільові платежі на будівництво метро, мостів і доріг, а також асигнування численним бюджетним організаціям з лишком перекривають надходження і перетворюють Київ в самий дотаційний регіон з розглянутих двадцяти шести.
Щоб заробляли самі
Дотування одних регіонів за рахунок інших - звичайна для світової практики ситуація. «Україна - унітарна держава, а значить, для нього абсолютно нормально постійний розподіл ресурсів між регіонами», - пояснює Олег Устенко, виконавчий директор Міжнародного фонду Блейзера.
Правда, тут є одне «але». Справа в тому, що практично в усьому світі бюджетні дотації спрямовані на те, щоб підтягнути економіку депресивних регіонів і в майбутньому зменшити їх потреба в дотаціях. Наприклад, в Мексиці гроші традиційно заробляли промислові і нафтовидобувні регіони, зосереджені на східному узбережжі і біля Мехіко. Але в останні два десятиліття більша частина грошової допомоги з центру системно вкладалася в розвиток сільського господарства і туризму - це дуже допомогло країні, коли державний нафтовидобувний сектор кілька років тому опинився на межі кризи.
В Україні все відбувається з точністю до навпаки. За рідкісним винятком обсяг дотацій визначається не структурними проектами, а сьогочасної політичною кон'юнктурою. Простий приклад: за словами Олега Устенка, коли його фонд проводив аналогічне дослідження в 2010 році, результати були зовсім іншими: дотації з держбюджету в розрахунку на душу населення були мінімальними в східних областях. І максимальними - в західних, за винятком хіба що Львівській.
Повністю позбавитися від дотаційності нереально. Зменшити дотації і дати стимул до розвитку економіки могла б децентралізація бюджету. По крайней мере, областям не потрібно було б спочатку відправляти більшу частину своїх доходів в центр, щоб потім чекати їх повернення. «Проводити цю реформу потрібно. Але тільки поступово, створюючи стимули для того, щоб області вчилися заробляти більше, адже зароблені гроші залишаться в їх розпорядженні », - пояснює Володимир Лановий. За його словами, в світовій практиці регіонах залишають зазвичай саме ті податки, які стягуються на місцях. У той же час витрати, які здійснюються в бюджет при імпорті, наприклад, імпортні мита або акцизи, йдуть в центральну скарбницю.
За останні 20 років подібні проекти десятки разів обговорювалися в ВР. Однак жоден з них не дійшов навіть до другого читання. Що не дивно. Адже коли кошти рухаються спочатку з регіону, а потім в регіон, на такому «рух» завжди можна непогано заробити. Крім того, таке «рух» - непоганий інструмент додаткового контролю регіонів центром. У всякому разі під час останніх протестів прем'єр-міністр Микола Азаров дозволив собі прямо пригрозити блокуванням виплат Держказначейства західним областям - якщо ті будуть продовжувати мітинги протесту.
Коментарі
Коментуючи, пам'ятайте про те, що зміст і тон Вашого повідомлення можуть зачіпати почуття реальних людей, проявляйте повагу та толерантність до своїх співрозмовників навіть у тому випадку, якщо Ви не поділяєте їхню думку, Ваша поведінка за умов свободи висловлювань та анонімності, наданих інтернетом, змінює не тільки віртуальний, але й реальний світ. Всі коменти приховані з індексу, спам контролюється.